開啟行業(yè)法治建設(shè)新時代第一扇門
開啟行業(yè)法治建設(shè)新時代第一扇門
(中國人民大學(xué)政策科學(xué)研究中心主任 俞明軒)
剛剛發(fā)布的第86號財政部令《資產(chǎn)評估行業(yè)財政監(jiān)督管理辦法》恪守立法為民的理念，順應(yīng)全面深化改革的時代發(fā)展，回應(yīng)資產(chǎn)評估行業(yè)的切實呼吁，站在資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展的新起點上，為資產(chǎn)評估行業(yè)有序健康發(fā)展保駕護(hù)航。
制定資產(chǎn)評估行業(yè)監(jiān)督管理辦法是資產(chǎn)評估法的法定要求，也是財政部門心存敬畏、踐行依法治國的又一重要成果。如果說資產(chǎn)評估法的發(fā)布是開啟了中國資產(chǎn)評估行業(yè)法治建設(shè)的新時代，那么，86號財政部令的發(fā)布，就是開啟了中國資產(chǎn)評估行業(yè)法治建設(shè)新時代的第一扇大門。
該辦法緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重增強(qiáng)部門規(guī)章的及時性、針對性和有效性，反復(fù)醞釀、集思廣益，博采眾長，多方傾聽資產(chǎn)評估協(xié)會、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)評估專業(yè)人員的訴求，充分體現(xiàn)了民主立法、科學(xué)立法的法治精神，也由此增強(qiáng)了該規(guī)章的可執(zhí)行性和可操作性，用創(chuàng)新思路和法治思維解決了資產(chǎn)評估行業(yè)在新時期面臨的新問題。
該部門規(guī)章充分落實資產(chǎn)評估法所規(guī)定的對資產(chǎn)評估行業(yè)監(jiān)督管理的重點從事前監(jiān)管向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變的要求，在推動簡政放權(quán)向縱深發(fā)展的時代要求下，該辦法的立法者堅持“簡政放權(quán)、放管結(jié)合”和“既不缺位也不越位”的監(jiān)管原則，通過廢止不合時宜的64號令，為在資產(chǎn)評估領(lǐng)域轉(zhuǎn)變政府職能掃除障礙提供了強(qiáng)有力的法規(guī)武器，體現(xiàn)了改革者和立法者的勇氣與擔(dān)當(dāng)。
該辦法建立了行政監(jiān)管、行業(yè)自律與機(jī)構(gòu)自主管理相結(jié)合的資產(chǎn)評估行業(yè)新的管理原則和體系，既賦予了資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)自主管理的權(quán)利和職能，又強(qiáng)調(diào)了資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)自主管理的責(zé)任和義務(wù)，體現(xiàn)了對市場主體資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的尊重和呵護(hù)，注重釋放和激發(fā)市場活力，為大中小資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的多元化健康發(fā)展?fàn)I造了優(yōu)質(zhì)的法律環(huán)境。
將資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)自主管理納入整個資產(chǎn)評估行業(yè)監(jiān)管體系中是86號財政部令依據(jù)資產(chǎn)評估法的立法精神創(chuàng)造性地提出的資產(chǎn)評估行業(yè)監(jiān)管新模式。該辦法明確了資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)自主管理的內(nèi)容，對組織形式和設(shè)立條件、質(zhì)量控制和內(nèi)部管理、獨立性、集團(tuán)化、職業(yè)風(fēng)險金等作為機(jī)構(gòu)自主管理范圍，鼓勵資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)挖掘自身潛力和培育創(chuàng)新意識，同時也間接明示了資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)是評估質(zhì)量和風(fēng)險防控的第一責(zé)任人。
盡管資產(chǎn)評估具有鑒證和咨詢雙重屬性，資產(chǎn)評估在維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序中發(fā)揮著不可或缺的作用，但資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)不是公立機(jī)構(gòu)而是自負(fù)盈虧的企業(yè)，需要獨自面對市場風(fēng)險和承擔(dān)業(yè)務(wù)風(fēng)險，面臨著生存、發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的問題。因此，在對資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管的同時，也要保護(hù)企業(yè)依法自主管理的權(quán)利，激勵資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)發(fā)揮更大的創(chuàng)造力，釋放創(chuàng)新活力。資產(chǎn)評估的最高境界不是數(shù)據(jù)的核算和模板的重復(fù)而是合理的預(yù)測和創(chuàng)新的發(fā)現(xiàn)，評估機(jī)構(gòu)的管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新都離不開管理者和評估師的創(chuàng)造力和主觀能動性，給予資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)法定的自主管理權(quán)利，是辦法制定者在新時期求真務(wù)實的真實寫照。
該規(guī)章充分考慮資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)評估人員的切身利益，盡量減少由于多部門監(jiān)管帶來的不便，在制度設(shè)計上積極考慮與其他評估專業(yè)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)。比如，該辦法中明確規(guī)定，財政部建立的備案信息管理系統(tǒng)實行全國聯(lián)網(wǎng)，并與其他相關(guān)行政管理部門實行信息共享。受理的投訴、舉報事項同時涉及其他行政管理部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)會同其他行政管理部門進(jìn)行處理。這樣的制度設(shè)計不僅滿足了行政管理“不沖突、不越位”的基本要求，更有利于整個評估行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
該規(guī)章的頒布實施，有利于資產(chǎn)評估行業(yè)更好地依法治業(yè)，在規(guī)范資產(chǎn)評估行業(yè)財政監(jiān)督管理行為，維護(hù)社會公平正義，保障資產(chǎn)評估專業(yè)人員、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會、資產(chǎn)評估委托人和其他相關(guān)人員合法權(quán)益，以及保障資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)質(zhì)量，提升資產(chǎn)評估公信力等方面將發(fā)揮重要作用。