資產(chǎn)評估行業(yè)邁入依法治理新時代
12月1日，《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》（下稱“《資產(chǎn)評估法》”）將正式實施。為此，目前中國資產(chǎn)評估行業(yè)密集開啟了行業(yè)系列準(zhǔn)則的大規(guī)模修訂：財政部與中國資產(chǎn)評估協(xié)會（下稱“中評協(xié)”）陸續(xù)分別發(fā)布了《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則———基本準(zhǔn)則（修訂征求意見稿）》（下稱“基本準(zhǔn)則征求意見稿”）與《關(guān)于對26項資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和職業(yè)道德準(zhǔn)則（修訂征求意見稿）征求意見的通知》。
這宣示著我國資產(chǎn)評估行業(yè)法治時代的即將開啟，凸顯出了資產(chǎn)評估這一高端服務(wù)業(yè)對簡政放權(quán)精神的深度貫徹。
行 業(yè) 基 本 法 主 導(dǎo) 管 理 創(chuàng) 新
這次大規(guī)模修訂行業(yè)準(zhǔn)則的背后，有著深厚的法制根基。
時光回溯到7月2日，全國人大常委會審議通過了《資產(chǎn)評估法》，奠定了資產(chǎn)評估行業(yè)依法執(zhí)業(yè)，健康發(fā)展的法治基礎(chǔ)。整個資產(chǎn)評估行業(yè)都因《資產(chǎn)評估法》的出臺而振奮。
振奮之余，資產(chǎn)評估人馬上意識到《資產(chǎn)評估法》的落實與貫徹，急需行業(yè)管理與規(guī)范都緊緊圍繞新出臺的行業(yè)基本法規(guī)定進(jìn)行創(chuàng)新。而從《資產(chǎn)評估法》頒布的那一刻起，資產(chǎn)評估行業(yè)就開啟了行業(yè)全面法治與管理創(chuàng)新的研討工作。
《資產(chǎn)評估法》結(jié)合我國評估行業(yè)發(fā)展實際，解決了評估行業(yè)發(fā)展中的一系列重大理論和實踐問題，著眼完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制和行業(yè)未來健康發(fā)展，為資產(chǎn)評估行業(yè)創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。
它規(guī)范了我國資產(chǎn)評估相關(guān)主體的法律地位和權(quán)責(zé)關(guān)系，結(jié)合評估程序?qū)Y產(chǎn)評估提出了基本要求。這些相關(guān)的法制要求都需要通過健全和完善資產(chǎn)評估行業(yè)及自律管理，修訂資產(chǎn)評估行業(yè)管理辦法和資產(chǎn)評估準(zhǔn)則進(jìn)行落實和細(xì)化。
它還規(guī)定了評估準(zhǔn)則的制定和實施方式，明確指出由國務(wù)院有關(guān)評估行政管理部門組織制定評估基本準(zhǔn)則，評估行業(yè)協(xié)會依據(jù)評估基本準(zhǔn)則制定評估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和職業(yè)道德準(zhǔn)則。為此，財政部正在推進(jìn)《資產(chǎn)評估行業(yè)監(jiān)督管理辦法》和修訂后《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則———基本準(zhǔn)則》的出臺。為履行《資產(chǎn)評估法》賦予的責(zé)任，中評協(xié)以《資產(chǎn)評估法》和《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則———基本準(zhǔn)則》（修訂征求意見稿）為據(jù)，組織對已頒布實施的資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和職業(yè)道德準(zhǔn)則進(jìn)行系統(tǒng)修訂。
中評協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人證實說，在此次資產(chǎn)評估行業(yè)統(tǒng)一有序地對行業(yè)系列準(zhǔn)則加以修訂的過程中，突出變化正在于遵循《資產(chǎn)評估法》，貫徹了簡政放權(quán)精神，突出了政府底線管理、協(xié)會自律管理的科學(xué)分工與規(guī)范合作。
《資產(chǎn)評估法》的出臺是資產(chǎn)評估行業(yè)大規(guī)模修訂完善準(zhǔn)則體系的根本動因。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求專業(yè)準(zhǔn)則適時更新
這次大規(guī)模修訂行業(yè)準(zhǔn)則，還源于資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展環(huán)境隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷進(jìn)步，資產(chǎn)評估市場和專業(yè)環(huán)境的變化，理論和實踐的不斷發(fā)展，以及相關(guān)國際評估準(zhǔn)則的修訂與更新。無疑，這都要求我國的資產(chǎn)評估專業(yè)準(zhǔn)則要適時更新、不斷完善。
而近些年，我國資產(chǎn)評估行業(yè)為順應(yīng)拓展新業(yè)務(wù)領(lǐng)域和解決執(zhí)業(yè)實踐問題需要，積極加強(qiáng)理論和實證研究，所取得的研究成果已為修訂和完善資產(chǎn)評估準(zhǔn)則創(chuàng)造了必要條件。《國際評估準(zhǔn)則》、（美國）《專業(yè)評估執(zhí)業(yè)統(tǒng)一準(zhǔn)則》等國際主要評估準(zhǔn)則近年來也多次修訂。為吸收國外準(zhǔn)則制定的有益經(jīng)驗，保證準(zhǔn)則的國際協(xié)調(diào)，也需及時修訂我國的評估準(zhǔn)則，以塑造國際領(lǐng)行的專業(yè)優(yōu)勢。
與此同時，我國的管理方式改革也不斷優(yōu)化。2014年7月，國務(wù)院宣布對資產(chǎn)評估師職業(yè)資格制度實施改革，取消注冊資產(chǎn)評估師行政許可，將資產(chǎn)評估師由準(zhǔn)入類調(diào)整為水平評價類職業(yè)資格�！顿Y產(chǎn)評估法》還允許資產(chǎn)評估師之外的其他資產(chǎn)評估專業(yè)人員承辦非法定資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，在非法定業(yè)務(wù)資產(chǎn)評估報告上簽名。
這體現(xiàn)了國家對資產(chǎn)評估管理放管結(jié)合的改革理念，要求資產(chǎn)評估準(zhǔn)則對原已規(guī)范和指導(dǎo)的主體進(jìn)行修訂。
中評協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，資產(chǎn)評估行業(yè)管理方式改革后，評估服務(wù)的市場屬性進(jìn)一步顯現(xiàn)，評估服務(wù)范圍也會進(jìn)一步拓寬，需要進(jìn)一步拓寬評估準(zhǔn)則的涵蓋范圍，規(guī)范各類職業(yè)行為，進(jìn)一步提升評估行業(yè)的職業(yè)水平。
這也要求加強(qiáng)對資產(chǎn)評估行業(yè)的監(jiān)管。我國對資產(chǎn)評估行業(yè)實行的是行政監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合的管理模式。目前，為保護(hù)資產(chǎn)評估當(dāng)事人的合法權(quán)益和公共利益，我國資產(chǎn)評估行業(yè)主管部門、相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為監(jiān)管部門、資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會都加強(qiáng)了對資產(chǎn)評估的監(jiān)管。而為有助于相關(guān)監(jiān)管的溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步營造資產(chǎn)評估規(guī)范執(zhí)業(yè)的良好環(huán)境，資產(chǎn)評估準(zhǔn)則也需要適應(yīng)相關(guān)主體對資產(chǎn)評估的監(jiān)管要求。
以維護(hù)社會公共利益為出發(fā)點
此次大規(guī)模修訂行業(yè)準(zhǔn)則，資產(chǎn)評估行業(yè)明確了三項原則。第一項就是維護(hù)社會公共利益。
中評協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，作為市場經(jīng)濟(jì)中重要的專業(yè)服務(wù)，資產(chǎn)評估承擔(dān)的價值發(fā)現(xiàn)功能，是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，涉及社會公共利益。資產(chǎn)評估準(zhǔn)則需要以維護(hù)社會公共利益為出發(fā)點，規(guī)范資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)行為和職業(yè)道德行為。
資產(chǎn)評估一直在社會經(jīng)濟(jì)活動中發(fā)現(xiàn)、揭示資產(chǎn)價值，為經(jīng)濟(jì)行為實現(xiàn)提供資產(chǎn)價值專業(yè)意見。資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)及其資產(chǎn)評估專業(yè)人員既要履行資產(chǎn)評估委托合同約定的義務(wù)，又要自覺維護(hù)國家利益和社會公共利益。資產(chǎn)評估準(zhǔn)則也需要以保護(hù)資產(chǎn)評估當(dāng)事人的合法權(quán)益和公共利益為出發(fā)點，規(guī)范資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)行為和職業(yè)道德行為。
其余兩項原則是有效銜接法律法規(guī)以及吸收理論和實踐的最新成果。
事實上，國家對資產(chǎn)評估職業(yè)資格制度實施改革后，中評協(xié)即于2015年4月開始面向全行業(yè)征集對中國資產(chǎn)評估準(zhǔn)則條款的修改意見。2015年9月，中評協(xié)成立了各準(zhǔn)則修訂項目組，組織行業(yè)專家學(xué)者和有經(jīng)驗的資產(chǎn)評估師，研究國內(nèi)外與資產(chǎn)評估相關(guān)的行業(yè)準(zhǔn)則或技術(shù)規(guī)范，分析資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)及監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題，對正在實施的相關(guān)資產(chǎn)評估準(zhǔn)則進(jìn)行分析研討，對修訂資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和職業(yè)道德準(zhǔn)則進(jìn)行了必要的專業(yè)技術(shù)準(zhǔn)備�！顿Y產(chǎn)評估法》頒布、財政部對《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則———基本準(zhǔn)則》修訂部署后，中評協(xié)即根據(jù)《資產(chǎn)評估法》和《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則———基本準(zhǔn)則》修訂內(nèi)容，加快推進(jìn)資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和職業(yè)道德準(zhǔn)則的修訂工作，在各項目組提交初步成果的基礎(chǔ)上，分階段組織協(xié)會、院校和評估機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行評審，經(jīng)過多輪討論和修改，才形成了26項資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和職業(yè)道德準(zhǔn)則的修訂征求意見稿。
