賀邦靖：開啟評估行業(yè)法治新時代
2016年7月2日，十二屆全國人大常委會第二十一次會議審議通過了《中華人民共和國資產評估法》，并將于2016年12月1日起施行。這對我國資產評估行業(yè)發(fā)展具有里程碑式的意義，標志著我國資產評估行業(yè)進入依法治理新時代。
《資產評估法》充分貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，體現了全面深化改革、全面推進依法治國和創(chuàng)新發(fā)展的時代精神和本質要求。該法立足我國評估行業(yè)實際，按照各管理部門分別管理的現行體制將不同專業(yè)評估管理統(tǒng)一在一部法律框架之下予以規(guī)范，統(tǒng)一了監(jiān)管尺度、自律規(guī)則、法律責任等核心內容，有利于充分發(fā)揮各管理部門的作用和各評估專業(yè)的優(yōu)勢，促進評估行業(yè)協(xié)調健康發(fā)展。黨的十八屆五中全會要求，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，切實貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念。
《資產評估法》對評估機構放寬了設立門檻，機構設立由審批改為備案管理，對評估專業(yè)人員從事非法定評估業(yè)務完全放開，評估師資格考試由全國性行業(yè)協(xié)會組織實施，貫徹了黨中央、國務院鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的改革方向和改革思路，為評估服務社會和行業(yè)自身發(fā)展釋放了更大的空間。
《資產評估法》結合我國行業(yè)發(fā)展實際，解決了資產評估行業(yè)發(fā)展中的一系列重大理論和實踐問題。一是首次確立了資產評估行業(yè)的法律地位，以法律的形式彰顯了資產評估在經濟社會發(fā)展中不可或缺的地位。二是構建了完整的資產評估法律制度體系，標志著以《資產評估法》為統(tǒng)領的，由資產評估相關法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和行業(yè)自律管理制度共同組成的全面、系統(tǒng)、完整的資產評估法律框架體系正式建立。三是明確了資產評估相關各方的權利、義務和法律責任，將資產評估活動和資產評估管理全面納入法治軌道，規(guī)范了資產評估執(zhí)業(yè)行為。
《資產評估法》著眼完善社會主義經濟體制機制和行業(yè)未來健康發(fā)展，將為資產評估行業(yè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。一是強化了依法治業(yè)、公平競爭的制度要求，為推進資產評估行業(yè)依法治理提供了基本準繩，為推動解決制約資產評估行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題提供了方向和指引，有利于推動資產評估在完善市場經濟體制、引導資源合理配置、優(yōu)化公司治理結構、規(guī)范市場經濟秩序、防止國有資產流失、維護公共利益等方面發(fā)揮更大的作用。二是加大了資產評估行業(yè)重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的市場化改革力度，調整了評估行政管理與自律管理的制度安排，厘清了政府監(jiān)管和行業(yè)自律管理職能，強化了行業(yè)協(xié)會自律管理作用，完善了評估機構公平競爭制度和機制，有利于最大限度激發(fā)資產評估市場的微觀活力。三是加大了對資產評估違法行為的處罰力度，有利于強化評估行業(yè)法律意識，促進提升行業(yè)服務能力和質量，增強行業(yè)社會公信力和專業(yè)影響力。
資產評估行業(yè)要以《資產評估法》頒布實施為契機，大力推進資產評估行業(yè)依法治理，全面深入推進資產評估行業(yè)改革、創(chuàng)新與發(fā)展。一是要牢固樹立法治意識，將學習貫徹落實《資產評估法》作為當前和今后一個時期內的重要工作，認真學習和貫徹落實法律的有關規(guī)定和要求，加大普法宣傳力度，推動《資產評估法》全面貫徹實施。二是各級評估行業(yè)協(xié)會要依法加強資產評估管理，積極配合有關部門按照法律要求建立和完善資產評估相關管理制度，做好相關制度、法規(guī)的制定和修訂工作；要加快研究完善行業(yè)自律管理相關制度，做好考試管理、資格管理、會員管理、隊伍建設、準則建設、執(zhí)業(yè)監(jiān)管等一系列行業(yè)自律管理制度的修訂完善工作，確保與法律銜接配套，確保法律各項規(guī)定切實落地、有效實施。三是廣大評估機構和評估專業(yè)人員要積極學習和踐行《資產評估法》，評估機構要積極組織開展對評估專業(yè)人員的法制教育，按照法律要求完善各項內部管理制度和機制，建立健全責任追究體系，加強對評估專業(yè)人員的監(jiān)督管理，強化質量控制和風險防范。
（2016年07月22日 《經濟日報》財經版 。作者為中國資產評估協(xié)會會長）